該免的(de)免到位、應減的(de)減到位、能緩的(de)緩到位——

讓中小企業切實享受到政策紅利(權威發布)

“一季度，規模以上中小工業企業營業收入和(hé)利潤分(fēn)别增長(cháng)14.1%和(hé)6.5%，充分(fēn)體現了(le)中小企業的(de)韌性和(hé)活力。盡管新一輪疫情對(duì)中小企業經濟運行帶來(lái)了(le)較大(dà)沖擊，但我們要看到，我國經濟長(cháng)期向好的(de)基本面沒有改變。”在國務院新聞辦公室5月(yuè)18日下(xià)午舉行的(de)國務院政策例行吹風會上，工業和(hé)信息化(huà)部副部長(cháng)徐曉蘭說，針對(duì)今年以來(lái)中小企業發展面臨的(de)新情況和(hé)新問題，工信部會同相關部門和(hé)各地，通(tōng)過部門橫向協同和(hé)部省縱向聯動、示範引領帶動，落實落細各項政策，全力以赴支持中小企業纾困解難和(hé)健康發展。

4個(gè)方面、10條具體舉措，助力中小微企業渡難關、增信心、促發展

“黨中央、國務院高(gāo)度重視爲中小企業纾困解難，近期密集出台了(le)一系列政策舉措，從實施組合式稅收優惠、提高(gāo)穩崗返還(hái)标準、促進中小微企業融資、減免物(wù)業房(fáng)租等多(duō)個(gè)方面加強對(duì)中小企業纾困幫扶力度。”徐曉蘭說，同時(shí)，各地結合實際，在保障物(wù)流暢通(tōng)、支持複工複産、降低經營成本、優化(huà)助企服務、助力開拓市場(chǎng)等方面采取了(le)一系列配套措施，幫助中小企業渡過難關。

徐曉蘭介紹，去年11月(yuè)份國務院辦公廳印發《關于進一步加大(dà)對(duì)中小企業纾困幫扶力度的(de)通(tōng)知》。今年5月(yuè)9日，國務院促進中小企業發展工作領導小組辦公室又印發了(le)《加力幫扶中小微企業纾困解難若幹措施》，在原有纾困舉措進一步延續執行的(de)同時(shí)，又從多(duō)個(gè)維度提出了(le)一些實招和(hé)硬招，主要包括了(le)4個(gè)方面、10條具體舉措：

一是在加大(dà)資金支持方面，推動各地積極設立中小微企業和(hé)個(gè)體工商戶的(de)纾困幫扶專項資金，對(duì)生産經營出現暫時(shí)困難的(de)中小微企業和(hé)個(gè)體工商戶，在房(fáng)屋租金、水(shuǐ)電費、擔保費、防疫支出、貸款貼息和(hé)社保補貼等方面，給予專項資金支持。

二是在緩解融資難、回款難方面，明(míng)确2022年國有大(dà)型商業銀行力争新增普惠型小微企業貸款1.6萬億元；對(duì)受疫情影(yǐng)響的(de)中小微企業和(hé)個(gè)體工商戶，合理(lǐ)采用(yòng)續貸、貸款展期、調整還(hái)款安排等方式予以支持；加強政府性融資擔保、彙率避險服務和(hé)出口信用(yòng)保險等對(duì)中小微企業的(de)融資支持力度；開展防範和(hé)化(huà)解拖欠中小企業賬款的(de)專項行動。

三是在推動降成本和(hé)擴需求方面，鼓勵有條件的(de)地方對(duì)小微企業和(hé)個(gè)體工商戶用(yòng)電實行階段性優惠和(hé)用(yòng)水(shuǐ)用(yòng)電用(yòng)氣“欠費不停供”、6個(gè)月(yuè)内補繳；将中小微企業寬帶和(hé)專線平均資費再降10%；推動産業鏈關鍵節點中小微企業複工複産；努力擴大(dà)市場(chǎng)需求。

四是在加強服務保障方面，開展“中小企業服務月(yuè)”活動以及“一起益企”中小企業服務行動，健全完善政策服務數字化(huà)平台，開展全國減輕企業負擔和(hé)促進中小企業發展綜合督查，推動政策落地生效。

徐曉蘭說，下(xià)一步，将抓好各項政策的(de)落實，推動壓實地方政府和(hé)相關部門責任，解決政策落地過程中的(de)“卡點”，最重要的(de)是暢通(tōng)政策落地的(de)“最後一公裏”，力争“該免的(de)免到位、應減的(de)減到位、能緩的(de)緩到位”，讓中小企業切實享受到政策紅利。同時(shí)，發揮703家國家級、3800多(duō)家省級中小企業公共服務示範平台作用(yòng)，以及392家國家級、2600多(duō)家省級小型微型企業創業創新示範基地作用(yòng)，動員(yuán)各方面資源，給中小微企業送政策、送管理(lǐ)、送技術，幫助中小企業知曉政策、理(lǐ)解政策、享受政策，提振企業發展信心，助力中小微企業渡難關、增信心、促發展。

擴增量、穩存量、強保障，爲助企纾困貢獻金融力量

“銀保監會在加力幫扶中小微企業纾困解難若幹措施中，提出多(duō)條含金量高(gāo)的(de)政策措施，可(kě)以概括爲以下(xià)三個(gè)方面。”中國銀保監會普惠金融部負責人(rén)毛紅軍說。

一是擴增量，保持對(duì)小微企業的(de)信貸增量支持。在過去幾年普惠型小微企業貸款迅速增長(cháng)的(de)基礎上，指導國有大(dà)型銀行保持信貸投放力度，要求今年新增普惠型小微企業貸款1.6萬億元。引導國家融資擔保基金、政府性融資擔保機構擴大(dà)對(duì)中小微企業的(de)業務覆蓋面，更好發揮增信擔保作用(yòng)。截至今年4月(yuè)末，全國小微企業貸款餘額53.54萬億元，其中普惠型小微企業貸款總額20.5萬億元，同比增速21.64%；有貸款餘額戶數3577.25萬戶，同比增加781.24萬戶。

二是穩存量，緩解困難企業的(de)貸款周轉難題。爲了(le)幫助小微企業渡過難關，銀保監會提出銀行要合理(lǐ)采用(yòng)續貸、貸款展期、調整還(hái)款安排等方式予以支持，避免出現抽貸、斷貸。對(duì)2022年被列爲中高(gāo)風險地區(qū)所在地市級行政區(qū)域内的(de)困難行業，包括餐飲、零售、文化(huà)、旅遊、交通(tōng)運輸、制造業，在2022年底前到期的(de)普惠型小微企業貸款，銀行如果辦理(lǐ)貸款展期和(hé)調整還(hái)款安排，應堅持實質性風險判斷，不單獨因疫情因素下(xià)調貸款風險分(fēn)類，不影(yǐng)響征信記錄，免收罰息。

三是強保障，幫助市場(chǎng)主體更好應對(duì)風險。支持銀行爲中小微企業提供彙率避險服務，比如遠(yuǎn)期結售彙業務，降低彙率波動的(de)影(yǐng)響。進一步加大(dà)政策性出口信用(yòng)保險覆蓋面，針對(duì)性降低短期險費率，優化(huà)理(lǐ)賠條件，加大(dà)對(duì)中小微外貿企業的(de)支持力度。鼓勵保險機構針對(duì)中小微企業的(de)風險特征和(hé)保險需求，豐富保險産品供給，例如，爲企業因疫情原因停工停産造成的(de)财産損失、營業中斷造成的(de)利潤損失等提供保險保障，積極發展貨物(wù)運輸保險、道路貨物(wù)運輸承運人(rén)責任保險等，爲物(wù)流業提供風險保障。

開展專項行動，加大(dà)拖欠中小企業賬款清理(lǐ)力度

“當前，受多(duō)種因素影(yǐng)響，我國經濟下(xià)行壓力加大(dà)，拖欠中小企業賬款問題是許許多(duō)多(duō)中小企業心中的(de)痛點。”徐曉蘭說，黨中央、國務院高(gāo)度重視，部署2022年在全國範圍開展防範和(hé)化(huà)解拖欠中小企業賬款專項行動，集中化(huà)解拖欠，嚴防新增拖欠，健全防範和(hé)化(huà)解拖欠中小企業賬款長(cháng)效機制。

一是加強情況排查，集中力量化(huà)解。針對(duì)機關、事業單位、大(dà)型企業向中小企業采購(gòu)工程、貨物(wù)、服務所形成的(de)賬款拖欠，5月(yuè)底前，各地區(qū)、各部門要完成全面排查，并建立台賬，加大(dà)集中化(huà)解力度。對(duì)于無分(fēn)歧欠款，要發現一起清償一起，如果确有還(hái)款困難的(de)，6月(yuè)底前必須要提出明(míng)确的(de)還(hái)款計劃和(hé)還(hái)款方式。對(duì)于有分(fēn)歧欠款，要推動協商解決或運用(yòng)法律手段來(lái)解決，工信部組織有關法律機構爲有困難的(de)中小企業提供公益法律服務。

二是加強統籌協調，壓實主體責任。各省對(duì)本地區(qū)防範和(hé)化(huà)解拖欠中小企業賬款工作，要負總責，明(míng)确具體措施、時(shí)間節點，限期辦結。各有關行業部門和(hé)監管部門要督促指導地方，積極做(zuò)好本領域拖欠化(huà)解工作，加強對(duì)所監管對(duì)象的(de)監督管理(lǐ)，對(duì)違法違規行爲要及時(shí)予以處理(lǐ)。

三是加強信息披露、強化(huà)約束懲戒。建立拖欠信息共享機制，加強大(dà)型企業、大(dà)型上市公司逾期未支付中小企業賬款情況的(de)信息披露，做(zuò)好商業彙票(piào)逾期信息披露工作。今年，國務院大(dà)督查、減輕企業負擔和(hé)促進中小企業發展綜合督查，将對(duì)各地方防範和(hé)化(huà)解拖欠工作情況做(zuò)重點督查。

四是加強源頭處理(lǐ)、健全長(cháng)效機制。嚴格執行《政府投資條例》，加強政府投資項目審批管理(lǐ)和(hé)政府投資資金預算(suàn)管理(lǐ)，對(duì)于沒有落實資金來(lái)源的(de)，一律不得(de)開工建設，嚴禁未批先建，嚴禁政府投資項目以各種方式要求企業墊資建設。

五是加強融資支持、強化(huà)對(duì)企服務。規範發展供應鏈金融業務，發揮動産融資統一登記公示系統、應收賬款融資服務平台等作用(yòng)，通(tōng)過應收賬款資産證券化(huà)進一步流轉盤活應收賬款。通(tōng)過“一起益企”中小企業服務行動、中小企業服務月(yuè)活動等，組織各地和(hé)有關機構爲中小企業提供法律咨詢、法律維權等服務，幫助其加強合同管理(lǐ)，防範應收賬款逾期等風險，保護中小企業合法權益。

《 人(rén)民日報 》( 2022年05月(yuè)19日 04 版)